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人社部2019 年第四季度新闻发布会显示,2019 年就业形势总体稳定,社会保障制度运行平稳,全民参保计划扎实推进,民生保障安全网进一步织密扎牢。今 年,人社部将进一步增大稳企稳岗力度,支持企业稳定现有就业岗位,积极创造新 的就业岗位。

1月14日,人社部举行2019 年第四季度新闻发布会。2019 年就业形势总体稳定,全 年城镇新增就业1352万人,连续7 年超过1300万人；社会保障制度运行平稳, 年底基本养老、失业、工伤保险基金累计结余6.85万亿元。

稳就业政策持续发力

“综合统计监测 和有关调研情况,2019 年就业形势总体稳定,目标任务全面完成。”人社部就业促进司司长张莹说。

——主要指标表现良好。全 年实现城镇新增就业1352万人,继续保持在1300万人以上；2019 年底全国城镇登记失业率为3.62%,保持在较低水平。

——劳动力市场运行基本平稳。高校毕业生、农民工等重点群体就业基本稳定,就业扶贫工作取得积极进展。全 年,城镇失业人员再就业546万人,就业困难人员实现就业179万人。截至2019 年末,累计帮扶建档立卡贫困劳动力就业1213万人,较上 年末增加225万人。

张莹表示,就业工作稳中有进是各方共同努力 的结果。

——就业优先政策效果初显。2019 年国务院升格成立了就业工作领导小组,全国人大开展了就业促进法执法检查,就业优先导向愈发鲜明,为就业工作打下坚实基础。

——稳就业政策持续发力。援企稳岗“降、返、补”政策全面发力,失业保险全 年向114.8万户企业稳岗返还551.7亿元,惠及职工7289.5万人。职业技能提升行动扎实开展,超额完成1500万人次 的培训任务。就业服务全面升级,全 年共提供免费职业介绍、职业指导近1亿人次。

——经济结构优化带来新机遇。张莹表示,我国经济规模持续扩大,产业结构逐步优化,服务业快速发展,新产业、新模式不断涌现,创造了许多新 的就业机会 和新 的就业形态,经济发展对就业 的拉动能力不断增强。

展望2020 年,张莹认为,得益 于经济 的高质量发展,改革创新红利 的释放,以及稳就业政策 的加力加效,就业形势将继续保持总体稳定。“但就业总量压力依然存在,就业结构性矛盾更加凸显,新 的影响因素还在增多,就业工作也将面对更多挑战 和压力。”

据介绍,今 年人社部将进一步加大稳企稳岗力度,全面落实失业保险稳岗返还、吸纳就业补贴等扶持政策,支持企业稳定现有就业岗位,积极创造新 的就业岗位。同时,阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策将再延续实施一 年。

此外,针对重点群体 的就业问题,人社部强调,要落实常住地失业登记制度,及时将失业人员纳入常住地就业创业服务 和政策扶持范围。

新兴产业职业出现

岁末 年初,不少从业者正处在规划职场目标 的节点。当前,劳动力市场有什么新变化？

发布会上,人社部公布了基 于102 个定点监测城市公共就业机构数据汇总形成 的“2019 年第四季度全国招聘求职100 个短缺职业排行”。“与第三季度相比,第四季度‘排行’总体保持稳定。”人社部发言人卢爱红说,排行前十 的职业与第三季度基本一致,排位关系略有变化。

其中,营销员依旧位列首位,快件处理员、道路货运汽车驾驶员、理货员等15 个职业 的排位上升较为明显,短缺程度加大；保育员、育婴员、旅店服务员等15 个职位下降较为明显,供求关系缓解。

卢爱红表示,排位关系所出现 的变动,与市场季节性用工变化特征基本吻合。下一步,人社部将继续健全完善短缺职业排行 的发布工作机制,初步考虑以半 年为周期发布数据。同时,进一步调整优化定点监测城市 的范围,扩大数据来源,完善数据分析方法,建立更加科学、更贴近市场 的排行发布制度,并推动各地结合本地区实际建立相应发布机制。

同时,随着新一批新职业公示期 的结束,我们有望迎来新一轮新职业 的发布。

人社部职 的芰ㄉ杷舅境ふ帕⑿陆樯,此次公示 的新职业共有16 个,主要集中在新兴产业 和现代服务业等领域。

——技术进步促进了新兴产业职业 的出现。例如,在建筑领域,随着国家提出绿色发展理念,并出台《绿色建筑行动方案》,催生了装配式建筑施工员等新职业；在交通领域,伴随高铁技术 和无人机技术 的快速发展,出现了铁路综合维修工 和无人机装调工等新职业；在制造业领域,随着互联网、大数据、人工智能 和实体经济深度融合,催生了智能制造工程技术人员、工业互联网工程技术人员、虚拟现实技术开发员等新职业。

——创新发展催生现代服务业职业。当前,我国经济发展已进入“新常态”,许多传统服务业正在经历转型与创新。比如,在企业管理领域,以提高管理质量 和效率为目标,对整合产品设计、采购、生产、销售等全过程高效协同 的供应链管理人员 的需求逐步增加。再比如,近 年各类电商迅猛发展,专职外卖、生鲜、药品、代购等网约配送员大量涌现,产生配送员这一新职业。

——美好生活激发健康服务业职业。当前,社会康养需求 和市场消费需求急速增加,过去传统 的家政服务员、养老护理员已经难以满足更加专业化、精细化 的照护需求,健康照护师应运而生。再比如,随着我国生育政策 的逐步放开,对新生儿 的健康问题越来越重视,出生缺陷防控咨询师愈发受到人们 的重视,成为颇具潜力 的新职业。

“总之,新职业 的征集公布将适应经济社会发展需要,也将为新职业人员提供职业发展、实现梦想 的机会。”?张立新说,下一步,人社部将加快相关职业技能标准开发 和职业培训教材开发,大力开展相关新职业培训,全面提升从业人员素质 和能力,为促进就业创业 和产业转型升级提供人才支撑。

超额完成社保减费目标

2019 年也是全民参保计划扎实推进,民生保障安全网进一步织密扎牢 的一 年。人社部数据显示,截至2019 年底,社保卡持卡 人数13.05亿人,电子社保卡签发9092.5万张；基本养老、失业、工伤保险参保 人数分别达到9.67亿人、2.05亿人、2.55亿人；全 年三项社会保险基金总收入为5.82万亿元,总支出为5.41万亿元, 年底基金累计结余6.85万亿元。

基金运营也取得积极进展。截至2019 年底,已有22 个省（区、市）签署基本养老保险基金委托投资合同,委托总金额达到10930亿元。其中,19 个省（区、市）已启动城乡居民基本养老保险基金委托投资,合同金额2123亿元,同比增加1350亿元。

更难能可贵 的是,2019 年还超额完成全 年社保减费目标。据最新统计,2019 年企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险三 个险种全 年减费4252亿元,超额完成了 年初预计3100亿元 的目标。

“经过6次下调,我国职工5项社会保险费率总水平已从2015 年 的41%降至33.95%,其中单位费率降至23.45%。”人社部养老保险司聂明隽说。

费率降低不仅减轻了企业负担,有利 于稳定 和促进就业,而且降费以后参保缴费门槛降低,提高了参保单位 和 个人缴费积极性,反过来促进基金收入实现合理增长。

据最新月报统计,2019 年企业基本养老保险基金总收入37830亿元,总支出34631亿元,当期结余3199亿元,累计结余50869亿元。“在实施较大幅度降费、退休人员基本养老金水平进一步提高 的情况下,当期还能实现3000多亿元 的结余,是非常可喜 的局面,可以说企业发展与养老保险制度发展 的良性循环已经形成。”?聂明隽说,与此同时,人社部门将通过压实省级政府责任,提高基金中央调剂比例,加大对特殊困难省份支持力度等措施,缓解省际之间基金结构性矛盾问题,确保了基本养老金按时足额发放。

聂明隽表示,2020 年将继续实施并完善基金中央调剂制度,加大调剂力度,对基金收支困难省份给予更多支持,并密切跟踪降费率政策落实情况。